（匈牙利联合报/多瑙视野）匈牙利媒体12日发表署名文章指出，2016 年 6 月，当唐纳德·J·特朗普走下位于纽约特朗普大厦的镀金电梯，宣布竞选美国总统时，几乎没有欧洲领导人——更不用说他自己国家的许多人——把他当回事。只有一个例外：匈牙利前强人、长期担任总理的维克托·欧尔班。

拜登政府时期，美匈关系十分紧张

“欧尔班总理过去常说，我们就是特朗普之前的特朗普，”马顿·乌格罗斯迪回忆道，他曾在2022年至2026年期间担任欧尔班办公室的副国务秘书。当特朗普竞选总统时，欧尔班全力支持这位候选人。

欧尔班及其政府此前已对奥巴马政府在匈牙利不断推进的民主进程感到不满。在拜登担任总统期间，两国关系进一步恶化。“在拜登政府时期，美匈关系十分紧张。美国大使（戴维·普雷斯曼）几乎每天都试图干涉匈牙利内政。干涉内政可以，但不能每天都进行，更不能如此大规模。归根结底，你是东道国的客人。这种做法非常有害。”政治分析师、安全和国防政策专家戴维·纳吉补充道，他是经济研究基金会的成员，该基金会的部分资金来自亲欧尔班的组织和网络。

欧尔班的外交服务于权力利益而不是国家利益

中欧大学（CEU）中东欧民主研究所领导力学院院长苏珊娜·塞莱尼表示，美匈关系在过去十年中发生了变化，“主要是因为两国关系不再是传统的外交路线，而是意识形态上的，因为欧尔班的外交政策是个人化的，服务于权力利益而不是国家利益。”“匈牙利与美国的关系更像是奥尔班与特朗普的关系，而不是匈牙利与美国的关系。”

10 月 1 日，在由中欧大学组织的布达佩斯论坛期间，塞莱尼接受了《匈牙利每日新闻》的采访。

美匈关系追溯

但欧尔班已不再担任总理，而特朗普也必须按照宪法规定于2029年1月20日卸任。那么，接下来会发生什么？在彼得·马扎尔担任总理后，两国关系将会如何发展？双方各自希望从对方那里得到什么？答案并非一目了然，取决于你和谁交谈，但无论政治立场如何，都存在一些共通之处。简而言之：既不要期待奇迹，也不要期待悲剧。但更详细的答案则更为微妙。

匈牙利和美国之间的外交和经济关系可以追溯到1921 年。根据特朗普和欧尔班的关系来判断两国关系或预测其未来，可能经不起历史的推敲。“匈牙利在90年代因为巴尔干战争而备受关注。当时匈牙利甚至还不是北约成员国，但它之所以引人注目，是因为美国可以利用匈牙利的（军事）基地对巴尔干地区进行轰炸。匈牙利就是这样进入了美国的视野，”纳吉补充道。在2003年美国领导的推翻萨达姆·侯赛因政权的行动中，匈牙利提供了非战斗支持。尽管特朗普曾多次抱怨欧洲没有“提供帮助”，但包括匈牙利在内的欧洲国家迄今为止一直没有卷入美伊战争。

美匈关系的障碍

撇开军事合作不谈，至少就目前而言，建立友好融洽的外交关系的前景似乎也遥不可及。“我认为，如果匈牙利没有什么特别之处，那我们就无关紧要，因为我们只是欧洲中部一个没有战略地位的小国，”乌格罗斯迪说道。那么，匈牙利的特别之处究竟是什么呢？“除了意识形态之外，没什么特别的！”

对于匈牙利总理马扎尔希望修复欧盟委员会与欧尔班多年摩擦后的关系的既定目标，是否会成为美匈关系的障碍，各方存在分歧。乌格罗斯迪认为，马扎尔很可能会屈服于欧盟委员会领导层和几位反特朗普的欧盟成员国主席的压力，除非必要，否则将与华盛顿保持距离。

中欧大学的塞莱尼对此持不同意见。“每个欧洲国家都与美国保持着某种关系，尤其是北约国家，所以这并非匈牙利外交部独有的问题。对匈牙利政府而言，非常重要的一点是要表明匈牙利将是北约和欧盟的忠实伙伴，而北约也与美国息息相关。我不认为这其中存在任何特殊的冲突，”塞莱尼说道。

经贸关系可能是美匈关系中的一张王牌

由于匈牙利国家银行、美国国务院和美国经济分析局等机构的会计方法存在差异，美国政府和美国公司在匈牙利的外国直接投资（FDI）的确切数额尚不清楚。粗略估计，自1989年以来，美国已在匈牙利投资约95亿美元，据报道，2025年的投资额将达到最高。

匈牙利投资促进局（HIPA）的数据显示，16家美国大型企业宣布将于2025年在匈牙利投资4.8亿美元，有望创造800个高附加值就业岗位。根据美国政府机构——国际贸易管理局的数据，美国全资拥有的公司和“关联”公司共雇佣了11万名匈牙利人。

匈牙利政府是否有能力或意愿维持高水平的美国投资？

“美国公司来这里并非因为他们政治上喜欢我们，而是因为这里的营商环境对他们有利。能源价格低廉，企业所得税低，劳动力廉价且充足。只要这些因素存在，他们可能就会继续投资，但如果能源价格上涨或企业税增加，他们就会离开，”乌格罗斯迪说道。

塞莱尼还指出，两国仍有机会重新谈判废除两国之间的双重征税协定。该协定于2024 年 1 月 1 日生效，取消了 1979 年的协议。由于匈牙利的企业税率较低，该协议使许多美国公司受益。

根据欧盟现行规定，集团营业额超过7.5亿欧元的公司已需缴纳15%的全球最低税。如果匈牙利政府试图调整匈牙利的税率，可能会对美国公司和跨国公司产生不利影响。

马扎尔应该不会争取美国左派的支持

无论是在匈牙利还是在美国，很少有人认为马扎尔会通过特别争取美国民主党建制派和民主党进步派的支持，来弥补欧尔班与特朗普政府及其极端保守的右翼“让美国再次伟大”（MAGA）支持者之间的密切关系。“新政府承认其地缘政治观点与白宫不同，但我认为马扎尔本质上是保守派。他来自青民盟。因此，我认为华盛顿和布达佩斯之间的关系不会出现太大动荡，”美国左倾智库“美国进步中心”的罗伯特·本森说道。

“他（马扎尔）自称是保守派政治家，所以如果他接触像AOC这样的进步派人士或像（匈牙利裔美国亿万富翁慈善家）乔治·索罗斯这样的捐助者，我会觉得很奇怪，”乌格罗斯迪说道，他指的是美国进步派国会女议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯。索罗斯一直是民主党支持的自由派进步事业、机构和公民社会组织（包括中欧大学）的主要捐助者。

欧尔班的影响仍然很大

尽管匈牙利的倾向可能是稳定与华盛顿的关系而不是彻底改变这种关系，但欧尔班的阴影仍然可能很大，甚至可能得到特朗普政府的帮助。

欧尔班及其盟友在欧洲建立、资助并扶持了众多保守派组织和智库，并与美国类似的团体保持着密切联系。他的大部分资金来自匈牙利纳税人的钱，尽管他富有的商业盟友和意识形态盟友也提供了资助。这些资金机制能否持续有效，还有待观察。

美国进步中心的本森表示，美国国务院民主、人权和劳工事务局有一项500万美元的拨款预算，与特朗普政府结盟的欧洲组织和智库可以从中受益。他质疑欧尔班能否利用影响力，将部分资金输送给他之前支持的组织。“我认为，对于欧尔班来说，培育他在过去十年中精心建立的这些国际非自由主义网络非常重要，他可能希望，能维持这些网络，或许能帮助他再次掌权。”塞莱尼说道。