（匈牙利联合报/多瑙视野）匈牙利劳动力市场已达到关键时刻：国内劳动力储备枯竭，就业率开始下降，而雇主和专家一致认为现行的移民法规复杂且脱离实际经济需求。

据报道，蒂萨政府将于2026年6月1日起暂停发放“客工许可”，但据多位政府消息人士透露，最终法规出台前将进行专业咨询。多位移民专家一致呼吁提高许可审批透明度，引导匈牙利毕业生进入劳动力市场，制定一项可预测、可验证且符合劳动力市场实际情况的改革方案。

前政府的移民规则

早在2023 年末，由欧尔班领导的匈牙利前政府决定彻底改革移民规则，新法律于 2024 年 1 月 1 日生效。尽管公众辩论主要围绕客工的法律地位展开——这主要是由于公众的抵制和政府的反移民言论所致——但如今，更广泛的就业法规也受到了专业人士的审视，因为反对意见几乎涵盖了所有重要方面，从白领招聘到身份变更，从家庭团聚到匈牙利毕业生的留任。

与此同时，匈牙利经济已经达到极限，匈牙利国内能够招聘的劳动力实际上已经耗尽：到2025年，不仅就业增长停止，而且还出现下降，劳动人口约为460万至470万，退休人数远超新入职人数，下一批即将退休的人口比现在退出劳动力市场的人口多出1万至2万人。

此外，去年只有72,000 名儿童出生，总和生育率下降到 1.3，从长远来看，这将进一步减少劳动年龄人口。

移民局的数据表明了什么？

根据匈牙利国家移民局提供的2025年的统计数据，这些数据尤为重要，截至年底，匈牙利签发的有效居留许可共计403,551份；其中，211,191份与第三国国民相关，186,286份与欧洲经济区国民相关，另有略多于6,000人登记为难民、受保护人员或获准入境人员。在第三国国民中，有效居留许可有154,536份，国家定居许可有34,344份，国家居留卡有9,074份。

- 2025年1月至12月，共收到131,424 份超过三个月的居留申请，其中 124,704 份为居留许可申请。

- 按目的划分，继续学习的申请数量最多，为33,073 例；其次是就业，申请数量为 21,211 例；然后是国民卡，申请数量为 15,395 例；客工居留许可，申请数量为 15,307 例；而与家庭同居相关的申请数量为 11,612 例。综合与就业相关的申请、国民卡申请和外籍劳工申请共计51913件，占居留许可申请总数的41%。

匈牙利援助组织提出的改革原则是，应优先考虑那些已经接受过某种审查、部分融入当地社会并真正计划在此生活的人——也就是说，他们已经持有匈牙利居留许可，无论是出于工作还是学习目的。

让人们回国申请同一份工作在经济上是不合理的，因此，延期、身份变更和家庭团聚需要更现实的规则。

此外，自2025 年 1 月以来，只有菲律宾、亚美尼亚或格鲁吉亚的公民才能申请工作许可证，这使得招聘实际上变得不可能。

移民律师蒂博尔·曼多提出了更为严厉的批评：他认为，就业和投资签证可以继续作为该体系的坚实支柱，欧盟蓝卡由于其欧盟性质而应该保留，而匈牙利卡只有在进行实质性重新监管后才能有效运作。

他甚至更进一步，敦促彻底取消基于劳务租赁公司的客工许可，因为在他看来，以大规模租赁为基础的居住和就业结构模式与匈牙利移民政策的逻辑格格不入。

蒂博尔·曼多表示，就业许可证更合适，因为它与特定的公司、职位和工作地点挂钩，因此更易于核实，更适合中小企业的实际需求。

两位专家的提议在几个方面趋于一致，芭芭拉·于罗格迪认为以下三项主要的就业权利是合理的：

- 主要的雇佣形式是通用工作许可。在这种情况下，雇主首先需要说明用工需求，政府审查国内和欧盟的劳动力供应情况，如果供应不足，则可以根据初步合同，按姓名和职位为选定的第三国雇员申请许可。目前的主要问题是，不切实际的“国家名单”将此类许可限制在菲律宾、亚美尼亚和格鲁吉亚的工人，从而将整个美洲大陆、英国、澳大利亚以及更东边的土耳其、韩国、中国或印度等国家排除在外，而这些国家恰恰拥有重要的专业技术人才。禁止家庭团聚（对于以家庭为重的高级雇员来说，这是一项基本要求）仍然是此类许可的一个问题，特别是对于那些可能被迫将未成年子女留在家里的人来说。

- 如果基于培训的区分是必要的，那么第二种类型将是基于资格的许可证，本质上是改革后的匈牙利卡，它将与更高的资格、专业知识或短缺职业挂钩，并且还将提供更快的审批和更好的条件（例如随着时间的推移安顿下来），从而使匈牙利对这些高附加值工人具有吸引力。

- 投资许可就是一个特例，它将为蓝领和白领工人提供一个渠道，与重大的经济项目挂钩，在预先确定的透明条件下运作，并实行团体许可（即雇主可以申请配额，获得批准后，配额可以由欧盟以外的人员填补）。

蒂博尔·曼多认为取消就业许可的国别名单是关键一步。他认为，现行名单造成了严重的扭曲，因为它实际上将匈牙利经济真正需要的劳动力排除在外，例如泰国按摩师、中国厨师、英语或阿拉伯语母语教师，以及在匈牙利毕业的外国学生。

一种常见的建议是，匈牙利文凭应在资格相关许可中得到认可。这合乎逻辑，因为每年有数万名学生凭借匈牙利国家奖学金（Stipendium Hungaricum）在匈牙利学习，该奖学金是一项价值数十亿的政府资助的高等教育奖学金。这些来自非洲、中东、亚洲或拉丁美洲的学生，经过漫长的入学程序选拔而来，他们乐于留在匈牙利。他们了解匈牙利，在匈牙利获得了有用的学历，同时还保留了来自家乡的宝贵母语知识。将他们排除在劳动力市场之外，削弱了匈牙利大学和雇主的竞争力，因为该地区其他国家没有这样的禁令，甚至通过简化的程序认可本地文凭。

对于年轻毕业生来说，欧盟蓝卡的薪资门槛往往难以达到。匈牙利卡将经济学、金融学和人文科学专业的毕业生排除在外，此外，从匈牙利大学毕业的外国人也被排除在外。

ABSL匈牙利分会主席伊什特万·伦克敦促各方推动以学习为目的的人员过渡到劳动力市场，取消2+1年的停留期限限制，简化延期流程，恢复专业招聘公司，明确客工的概念，将匈牙利卡的适用范围扩大到财务主管、人力资源管理员、分析会计师、IT和电信经理或质量保证工程师等商业服务职位。此外，ABSL认为有必要制定明确的“知名雇主”框架标准，并重新审视欧盟蓝卡的薪资门槛。

目前欧盟蓝卡最低工资标准超过一百万福林（毛工资），这给工资市场带来了压力，尤其是在初级但有资质的职位上，而大约80万福林（毛工资）的水平则被认为与匈牙利劳动力市场相符。

欧盟蓝卡薪资门槛逐年提高，与市场状况脱节，因此在很多情况下，对于年轻的毕业生来说，这并不是一个现实的选择。

如果6月1日宣布的临时禁令维持原有的全面禁令逻辑，那么迄今为止的结构性问题将依然存在。围绕许可国家名单的混乱、匈牙利毕业生的流失、家庭团聚的困难、短期许可制度带来的不确定性、薪资门槛和资格清单的僵化，以及投资者难以规划的投资环境等问题仍将继续存在。

综上所述，各方意见在几个重要方面指向同一方向：需要更少、更清晰的许可证类型；必须从国家/地区列表中移除通用就业名称；必须将投资和个体雇主的要求分开；必须让匈牙利毕业生真正进入劳动力市场；必须调整与资格相关的渠道以适应企业的实际需求；对于长期在匈牙利工作、纳税并融入当地社会的员工，必须重新考虑家庭团聚和延期的相关规定。因此，专业人士并非要求政府敞开大门，而是要求建立一个可预测、可核实且符合匈牙利劳动力市场实际情况的体系。