来自欧盟和非洲、加勒比和太平洋(ACP)地区的立法者一再要求匈牙利取消对《科托努协定》续订的否决权，该协定规范了欧盟与79个国家集团之间的经济和政治关系。

《科托努协定》的缔约方包括28个欧盟成员国和79个非加太国家，国家数量超过联合国成员国的一半。根据规定，《科托努协定》有效期为20年，每5年修订一次，前8年为过渡期，后12年为执行期，主要内容包括双方进行全面政治对话，扩大经贸合作，实现贸易自由化等。欧盟在8年过渡期中向非加太国家提供135亿欧元的援助，非加太国家97%的产品可以免税进入欧盟市场。《科托努协定》原定于2020年2月29日到期，为保证欧盟与非加太国家伙伴关系的持续发展，双方于2018年9月开启《科托努协定》续订谈判。在谈判过程中，欧盟与非加太国家均认为《科托努协定》的积极成果应予以保留，并对后续协定的内容、秉持的原则和目标以及框架设计等方面存在共识。

但是，近两年来，欧盟一直无法与拥有79个成员国的非加太组织达成新协议，因为匈牙利政府以欧盟“放宽合法移民规定”为由，拒绝签署该协议。近几个月来，欧盟一次又一次地在寻求解决方案，以续签该协议。匈牙利总理维克托·欧尔班领导的内阁是目前唯一没有对新协议表示支持的内阁，所有其他欧盟国家都已经同意，但尽管来自欧洲的压力，长达两年的僵局仍未得到解决。

匈牙利在过去一年使用了类似的拖延策略——最近它推迟了芬兰和瑞典加入北约的议会批准，他们还否决了向乌克兰提供的财政支持，即使最终于12月通过。据许多分析人士称，匈牙利此举是向欧盟委员会施加压力，以达到让欧盟尽快释放扣留的复苏和凝聚基金（目前近290亿欧元）的目的。

然而，没有迹象表明匈牙利会在短期内放弃否决权，拖延将使欧盟官员难堪，他们表示未能批准该条约是不诚信的，欧盟与79个ACP国家签订的新条约非常重要，因为它涵盖了双边的政治和经济关系，但如果没有得到支持也不会改变欧盟与非洲之间的贸易关系。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙2月在举行了一次特别的欧盟移民峰会后暗示了后科托努协议集团的政治影响，欧盟领导人在会上承诺加强与非洲国家的外交努力，以控制和遣返非法移民。当时，法国国家元首谈到条约的某些内容或许应该重新起草，并且欧盟将把与加勒比海和大洋洲国家的合作与跟非洲国家的合作分开。

《科托努协定》2000年，欧盟与非洲、加勒比和太平洋地区国家集团（以下简称非加太国家）在贝宁首都科托努签订了《非加太国家与欧共体及其成员国伙伴关系协定》，即《科托努协定》，确立了双边全面政治对话与发展合作机制。20年来，在《科托努协定》的政策框架下，欧盟及其成员国通过欧洲发展基金向非加太国家提供了超过666亿欧元的官方发展援助，并以此推进了双边伙伴关系的发展。

《科托努协定》本应于2020年2月29日到期。为签订《科托努协定》的后续协定（以下统称后续协定），欧盟与非加太国家自2015年开始准备工作，并于2018年9月开启谈判。然而，受多重因素影响，谈判进展缓慢。欧盟与非加太国家在2020年12月初就新协定达成基本政治共识，确定将《科托努协定》有效期再次延长至2021年11月30日，为新协定顺利推出提供充足的时间。